關(guān)于《政府采購合作創(chuàng )新采購方式管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知
為貫徹落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》有關(guān)要求,完善政府采購支持科技創(chuàng )新的制度,財政部研究起草了《政府采購合作創(chuàng )新采購方式管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》,現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。任何單位和個(gè)人可以在2024年2月11日前,通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn):
1.通過(guò)中華人民共和國財政部網(wǎng)站的“財政法規管理系統”(網(wǎng)址:http://fgk.mof.gov.cn)提出意見(jiàn)。
2.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至:北京市西城區三里河南三巷3號財政部國庫司(郵政編碼100820),并在信封上注明“《政府采購合作創(chuàng )新采購方式管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》征求意見(jiàn)”字樣。
附件1:《政府采購合作創(chuàng )新采購方式管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》
附件2:關(guān)于《政府采購合作創(chuàng )新采購方式管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》的說(shuō)明
財政部
2024年2月1日
政府采購合作創(chuàng )新采購方式管理暫行辦法
(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總 則
第一條(立法宗旨和目的)為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略有關(guān)要求,支持應用科技創(chuàng )新,根據《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等有關(guān)法律,制定本辦法。
第二條(合作創(chuàng )新采購的定義)合作創(chuàng )新采購是指采購人邀請供應商合作研發(fā),共擔研發(fā)風(fēng)險,并按研發(fā)合同約定的數量或者金額購買(mǎi)研發(fā)成功的新產(chǎn)品、新技術(shù)(以下統稱(chēng)創(chuàng )新產(chǎn)品)的采購方式。合作創(chuàng )新采購方式分為訂購和首購兩個(gè)階段。
訂購是指采購人提出研發(fā)目標,與供應商合作研發(fā)創(chuàng )新產(chǎn)品并共擔研發(fā)風(fēng)險的活動(dòng)。
首購是指對于研發(fā)成功的創(chuàng )新產(chǎn)品,采購人按照研發(fā)合同約定采購一定數量或者一定金額相應產(chǎn)品的活動(dòng)。
前款所稱(chēng)創(chuàng )新產(chǎn)品,應當具有實(shí)質(zhì)性的技術(shù)創(chuàng )新,包含新的技術(shù)原理、技術(shù)思想或者技術(shù)方法。對現有產(chǎn)品的改型以及對既有技術(shù)成果的驗證、測試和使用等沒(méi)有實(shí)質(zhì)性技術(shù)創(chuàng )新的,不屬于本辦法規定的創(chuàng )新產(chǎn)品范圍。
第三條(適用范圍)采購項目符合國家科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃,有利于落實(shí)國家重大戰略目標任務(wù),并且具有下列情形之一的,可以采用合作創(chuàng )新采購方式采購:
(一)市場(chǎng)現有產(chǎn)品或者技術(shù)不能滿(mǎn)足要求,需要進(jìn)行技術(shù)突破的;
(二)以研發(fā)創(chuàng )新產(chǎn)品為基礎,形成新范式或者新的解決方案,能夠顯著(zhù)改善功能性能,明顯提高績(jì)效的;
(三)國務(wù)院財政部門(mén)規定的其他情形。
第四條(實(shí)施主體)中央和省級主管預算單位對符合本辦法第三條規定情形的采購項目,可以采用合作創(chuàng )新采購方式。中央和省級主管預算單位可以自行開(kāi)展合作創(chuàng )新采購,也可以授權所屬預算單位開(kāi)展合作創(chuàng )新采購。設區的市級主管預算單位經(jīng)省級相關(guān)主管部門(mén)批準,可以采用合作創(chuàng )新采購方式。實(shí)施合作創(chuàng )新采購項目的,應當在部門(mén)預算中列明研發(fā)經(jīng)費。
采購人可以委托采購代理機構代理合作創(chuàng )新采購,采購代理機構應當在委托的范圍內依法開(kāi)展采購活動(dòng)。
第五條(鼓勵各類(lèi)主體參與和帶動(dòng)全社會(huì )創(chuàng )新)合作創(chuàng )新采購應當建立合理的風(fēng)險分擔與激勵機制,鼓勵有研發(fā)能力的企業(yè)、高等院校、科研機構等各類(lèi)供應商積極參與,發(fā)揮財政資金對全社會(huì )應用技術(shù)研發(fā)的輻射效應,促進(jìn)科技創(chuàng )新。
第六條(安全審查)合作創(chuàng )新采購應當落實(shí)國家安全有關(guān)法律法規要求。國家有關(guān)部門(mén)依法對涉及國家安全的合作創(chuàng )新采購活動(dòng)開(kāi)展安全審查。
第二章 需求管理
第七條(確定研發(fā)目標)采購人開(kāi)展合作創(chuàng )新采購前,應當開(kāi)展市場(chǎng)調研和專(zhuān)家論證,科學(xué)設定合作創(chuàng )新采購項目的最低研發(fā)目標和最高研發(fā)費用。
最低研發(fā)目標包括創(chuàng )新產(chǎn)品的主要功能、性能,主要服務(wù)內容、服務(wù)標準及其他產(chǎn)出目標。
最高研發(fā)費用包括創(chuàng )新產(chǎn)品的研發(fā)成本補償費用和首購費用,還可以按研發(fā)成本補償的一定比例設定激勵費用。
第八條(競爭范圍)合作創(chuàng )新采購,除只能從唯一供應商處采購以外,采購人應當通過(guò)競爭確定研發(fā)供應商。
第九條(供應商資格條件)合作創(chuàng )新采購中,采購人應當按照有利于降低研發(fā)風(fēng)險的要求,圍繞供應商需具備的研發(fā)能力設定資格條件,可以包括合作創(chuàng )新采購項目所必需的已有專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)類(lèi)別,同類(lèi)項目的研發(fā)業(yè)績(jì),供應商已具備的研究基礎等。
除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外,采購人應當保障內外資企業(yè)平等參與合作創(chuàng )新采購活動(dòng)。
合作創(chuàng )新采購的研發(fā)活動(dòng)應當在中國境內進(jìn)行。涉及國家安全和國家秘密的采購項目,參加研發(fā)活動(dòng)的供應商應當是在中國境內登記注冊設立的企業(yè)、高等院校、科研機構等。
第十條(促進(jìn)中小企業(yè)參與)采購人開(kāi)展合作創(chuàng )新采購應當落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。對于適宜由中小企業(yè)承擔的工作內容,采購人應當合理劃分采購包,專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購;對于工作內容難以分割的綜合性采購項目,采購人應當要求供應商將合同份額的一定比例分包給中小企業(yè)承擔,推動(dòng)中小企業(yè)參與創(chuàng )新研發(fā)活動(dòng)。
第十一條(知識產(chǎn)權歸屬)合作創(chuàng )新采購中產(chǎn)生的各類(lèi)知識產(chǎn)權,按照民法典、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等法律規定,除法律另有規定或者研發(fā)合同另有約定以外,原則上屬于供應商享有。
知識產(chǎn)權涉及國家安全、國家利益或者重大社會(huì )公共利益的,應當約定由采購人享有或者約定共同享有。
第十二條(編制采購方案和內控審查)采購人開(kāi)展合作創(chuàng )新采購前,應當制定采購方案。采購方案包括以下內容:
(一)最低研發(fā)目標、最高研發(fā)費用;
(二)供應商邀請方式;
(三)談判小組組成,評審專(zhuān)家選取辦法,評審方法以及初步的評審標準;
(四)研發(fā)成本補償的范圍及方式;
(五)研發(fā)合同的主要條款;
(六)研發(fā)風(fēng)險分析和風(fēng)險管控措施;
(七)需要確定的其他事項。
采購人應當對采購方案的科學(xué)性、可行性、合規性等開(kāi)展咨詢(xún)論證,并按照《政府采購需求管理辦法》有關(guān)規定履行內部審查、核準程序后實(shí)施。
第十三條(信息公開(kāi))采購人應當按照政府采購有關(guān)規定,在省級以上人民政府財政部門(mén)指定的媒體上及時(shí)發(fā)布合作創(chuàng )新采購項目信息,包括采購意向、采購公告、研發(fā)談判文件、成交結果、研發(fā)合同、首購協(xié)議等,但涉及國家秘密、商業(yè)秘密的信息和其他依法不得公開(kāi)的信息除外。
第十四條(保密要求)采購人、供應商、評審專(zhuān)家以及相關(guān)人員應當嚴格保守參與合作創(chuàng )新采購活動(dòng)中所獲悉的國家秘密和商業(yè)秘密。除已公開(kāi)的信息外,未經(jīng)當事人同意,不得將其提供的信息用于其他目的。
第三章 訂購程序
第十五條(談判小組的職責及人員組成)采購人應當組建談判小組,談判小組由采購人代表和評審專(zhuān)家共五人以上單數組成。采購人應當自行選定相應專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的評審專(zhuān)家。具體人員組成比例,評審專(zhuān)家選取辦法及采購過(guò)程中的人員調整按照采購人內部控制管理制度確定。
談判小組負責創(chuàng )新概念交流、研發(fā)競爭談判、研發(fā)中期談判和首購評審等工作。
第十六條(邀請供應商)采購人應當發(fā)布合作創(chuàng )新采購公告,公告期限為五個(gè)工作日。合作創(chuàng )新采購公告應當包括采購人和采購項目名稱(chēng)、最低研發(fā)目標、最高研發(fā)費用、對供應商的資格要求以及供應商提交參與合作創(chuàng )新采購申請文件的時(shí)間和地點(diǎn)等。提交參與合作創(chuàng )新采購申請文件的時(shí)間自采購公告發(fā)布之日起不得少于十個(gè)工作日。談判小組依法對供應商的資格進(jìn)行審查。提交申請文件或者通過(guò)資格審查的供應商只有兩家的,可以繼續開(kāi)展采購活動(dòng)。
受基礎設施、行政許可、確需使用不可替代的知識產(chǎn)權或者專(zhuān)有技術(shù)等限制,只能從有限范圍或者唯一供應商處采購的,采購人直接向所有符合條件的供應商發(fā)出合作創(chuàng )新采購邀請書(shū)。
第十七條(創(chuàng )新概念交流)談判小組集中與所有供應商共同進(jìn)行創(chuàng )新概念交流,交流內容包括創(chuàng )新產(chǎn)品最低研發(fā)目標和應用場(chǎng)景、最高研發(fā)費用及采購方案的其他相關(guān)內容。
創(chuàng )新概念交流中,采購人應當全面及時(shí)回答供應商提問(wèn)。必要時(shí),采購人可以組織供應商進(jìn)行集中答疑和現場(chǎng)考察。
采購人根據創(chuàng )新概念交流情況,對采購方案內容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調整的,應當履行必要的內部審查、核準程序。
第十八條(研發(fā)談判文件)采購人根據創(chuàng )新概念交流結果,形成研發(fā)談判文件。研發(fā)談判文件主要內容包括:
(一)創(chuàng )新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標、最高研發(fā)費用及應用場(chǎng)景說(shuō)明;
(二)研發(fā)成本補償的范圍、比例和限額,設定激勵費用的,激勵費用的比例;
(三)創(chuàng )新產(chǎn)品首購數量或者金額;
(四)研發(fā)供應商的數量;
(五)評審方法與評審標準,在談判過(guò)程中不得更改的主要評審因素及其權重,以及是否采用兩階段評審;
(六)研發(fā)時(shí)間、研發(fā)中期談判節點(diǎn)以及研發(fā)中期談判的供應商淘汰規則;
(七)創(chuàng )新產(chǎn)品的驗收方法與驗收標準;
(八)首購產(chǎn)品評審標準;
(九)知識產(chǎn)權權屬;
(十)落實(shí)支持中小企業(yè)等政策要求;
(十一)研發(fā)合同的主要條款;
(十二)響應文件編制和響應時(shí)間要求。
前款所稱(chēng)評審因素,主要包括供應商研發(fā)方案,供應商的研發(fā)總費用和研發(fā)成本補償金額,知識產(chǎn)權權屬約定、利益分配、使用方式,創(chuàng )新產(chǎn)品的售后服務(wù)方案等。其中,供應商研發(fā)方案的分值占總分值的比重不得低于百分之五十。
第十九條(提供研發(fā)談判文件)采購人應當向所有參與創(chuàng )新概念交流的供應商提供研發(fā)談判文件,邀請其參與研發(fā)競爭談判。從研發(fā)談判文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于十個(gè)工作日。
第二十條(提交響應文件)供應商應當根據研發(fā)談判文件編制響應文件,對研發(fā)談判文件的要求作出實(shí)質(zhì)性響應。響應文件包括以下內容:
(一)供應商的研發(fā)方案;
(二)知識產(chǎn)權權屬約定、利益分配、使用方式等;
(三)響應報價(jià),供應商應當對研發(fā)成本補償金額和研發(fā)總費用分別報價(jià),且各自不得高于研發(fā)談判文件規定的研發(fā)成本補償限額和最高研發(fā)費用;
(四)創(chuàng )新產(chǎn)品的驗收方法與驗收標準;
(五)創(chuàng )新產(chǎn)品的售后服務(wù)方案;
(六)落實(shí)支持中小企業(yè)等政策要求的響應內容;
(七)其他需要響應的內容。
本辦法所稱(chēng)供應商的研發(fā)方案,包括研發(fā)產(chǎn)品預計能實(shí)現的功能、性能,服務(wù)內容、服務(wù)標準及其他產(chǎn)出目標,研發(fā)擬采用的技術(shù)路線(xiàn)及其優(yōu)勢,研發(fā)風(fēng)險的控制措施,研發(fā)團隊組成、團隊成員的專(zhuān)業(yè)能力和經(jīng)驗,研發(fā)進(jìn)度安排與中期談判節點(diǎn)等。
本辦法所稱(chēng)研發(fā)總費用,是指供應商研發(fā)成本補償金額與首購費用之和。其中,首購費用除創(chuàng )新產(chǎn)品本身的購買(mǎi)費用以外,還包括創(chuàng )新產(chǎn)品未來(lái)一定期限內的運行維護等費用。
第二十一條(研發(fā)競爭談判內容與談判要求)談判小組集中與單一供應商分別進(jìn)行談判,談判主要內容包括:
(一)對創(chuàng )新產(chǎn)品最低研發(fā)目標、驗收方法與驗收標準等的細化要求;
(二)對供應商研發(fā)方案的調整建議;
(三)研發(fā)成本補償的范圍、比例和限額,及首購費用;
(四)知識產(chǎn)權權屬約定、利益分配、使用方式等;
(五)中期談判節點(diǎn)和標志性成果;
(六)研發(fā)合同履行中可能出現的重大變化及應對措施。
在談判中,談判小組可以根據談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)談判文件有關(guān)內容,但不得降低最低研發(fā)目標,也不得改變談判文件中的主要評審因素及其權重。
談判結束后,談判小組根據談判結果,確定最終的談判文件,并以書(shū)面形式同時(shí)通知所有參加談判的供應商。供應商按要求提交最終響應文件,談判小組給予供應商的響應時(shí)間應當不少于五日。
第二十二條(研發(fā)競爭談判評審)談判小組采用綜合評分法評審,按照評審得分從高到低排序,根據談判文件規定推薦成交候選人。
談判小組根據談判文件規定,可以對供應商響應文件的研發(fā)方案部分和其他部分采取兩階段評審,先評審研發(fā)方案部分,對研發(fā)方案得分達到合格分的,再綜合評審其他部分,按照總得分從高到低排序,確定成交候選人。
第二十三條(確定研發(fā)供應商)采購人根據談判文件規定的研發(fā)供應商數量和談判小組推薦的成交候選人順序,確定研發(fā)供應商,也可以書(shū)面授權談判小組直接確定研發(fā)供應商。研發(fā)供應商數量最多不得超過(guò)三家。采購人應當依法與研發(fā)供應商簽訂研發(fā)合同。
只能從唯一供應商處采購的,采購人與供應商比照第十七條至第二十條的規定協(xié)商談判,簽訂研發(fā)合同。
第二十四條(研發(fā)中期談判)采購人根據研發(fā)合同約定,組織談判小組與研發(fā)供應商在研發(fā)不同階段就研發(fā)進(jìn)度、標志性成果及其驗收方法與標準、成本補償范圍和補償額度等問(wèn)題進(jìn)行研發(fā)中期談判。研發(fā)中期談判應當在每一階段開(kāi)始前完成。
每一階段約定期限到期后,研發(fā)供應商應當提交成果報告和成本說(shuō)明,采購人根據研發(fā)合同約定和研發(fā)中期談判結果支付研發(fā)成本補償費用。研發(fā)供應商提供的標志性成果滿(mǎn)足要求的,進(jìn)入下一研發(fā)階段;研發(fā)供應商未按照約定完成標志性成果的,按照研發(fā)合同約定的淘汰規則予以淘汰并終止研發(fā)合同。
本辦法所稱(chēng)標志性成果,包括形成創(chuàng )新產(chǎn)品的詳細設計方案、技術(shù)原理在實(shí)驗室環(huán)境獲得驗證通過(guò)、創(chuàng )新產(chǎn)品的關(guān)鍵部件研制成功、生產(chǎn)出符合要求的模型樣機以及創(chuàng )新產(chǎn)品通過(guò)采購人試用和履約驗收等。
第二十五條(創(chuàng )新產(chǎn)品的驗收)對于研發(fā)供應商提交的最終定型的創(chuàng )新產(chǎn)品,采購人應當按照研發(fā)合同約定的驗收方法與驗收標準開(kāi)展驗收,驗收時(shí)可以邀請談判小組成員參與。對通過(guò)驗收的創(chuàng )新產(chǎn)品,采購人應當按照研發(fā)合同約定進(jìn)行成本補償。
第四章 首購程序
第二十六條(確定首購產(chǎn)品)采購人按照研發(fā)合同約定開(kāi)展創(chuàng )新產(chǎn)品首購。
只有一家研發(fā)供應商研制的創(chuàng )新產(chǎn)品通過(guò)驗收的,采購人直接確定其為首購產(chǎn)品。有兩家以上研發(fā)供應商研制的創(chuàng )新產(chǎn)品通過(guò)驗收的,采購人應當組織談判小組評審,根據研發(fā)合同約定的評審標準確定一家研發(fā)供應商的創(chuàng )新產(chǎn)品為首購產(chǎn)品。
首購評審采取綜合評分法。評審因素主要包括創(chuàng )新產(chǎn)品的功能、性能、價(jià)格、售后服務(wù)方案等,價(jià)格分值占總分值的比重不得低于百分之三十。其中,研發(fā)供應商的報價(jià)不得高于其簽訂的研發(fā)合同中約定的首購價(jià)格。
采購人應當按照研發(fā)合同約定的創(chuàng )新產(chǎn)品首購數量或者金額,與首購產(chǎn)品供應商簽訂創(chuàng )新產(chǎn)品首購協(xié)議,明確首購產(chǎn)品的功能、性能,服務(wù)內容和服務(wù)標準,首購的數量、單價(jià)和總金額,首購產(chǎn)品交付時(shí)間,資金支付方式和條件等內容,作為研發(fā)合同的補充協(xié)議。
第二十七條(首購產(chǎn)品迭代升級)研發(fā)合同有效期內,供應商按照研發(fā)合同約定提供首購產(chǎn)品迭代升級服務(wù),用升級后的創(chuàng )新產(chǎn)品替代原首購產(chǎn)品。
因采購人調整創(chuàng )新產(chǎn)品功能、性能目標需要調整費用的,增加的費用不得超過(guò)首購金額的百分之十。
第二十八條(其他采購人采購創(chuàng )新產(chǎn)品)采購人應當在省級以上人民政府財政部門(mén)指定的媒體上公布首購產(chǎn)品信息。
其他采購人有需求的,可以直接采購指定媒體上公布的創(chuàng )新產(chǎn)品,也可以在不降低創(chuàng )新產(chǎn)品核心技術(shù)參數的前提下,委托供應商對創(chuàng )新產(chǎn)品進(jìn)行定制化改造后采購。其他采購人采購創(chuàng )新產(chǎn)品的,應當以不高于首購的價(jià)格與供應商平等自愿簽訂采購合同,合同期限不得超過(guò)該創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)合同的剩余期限,并應當自合同簽訂之日起兩個(gè)工作日內,在中國政府采購網(wǎng)公告創(chuàng )新產(chǎn)品采購合同。
第二十九條(創(chuàng )新產(chǎn)品推廣應用)國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同國務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)選擇首購產(chǎn)品中的重點(diǎn)產(chǎn)品制定相應的采購需求標準,推薦在政府采購中使用;涉及國家安全的創(chuàng )新產(chǎn)品,可以實(shí)行強制采購。
第五章 研發(fā)合同管理
第三十條(研發(fā)合同的內容)研發(fā)合同應當包括以下內容:
(一)采購人以及研發(fā)供應商的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式;
(二)采購項目名稱(chēng)、編號;
(三)創(chuàng )新產(chǎn)品的功能、性能,服務(wù)內容、服務(wù)標準及其他產(chǎn)出目標;
(四)研發(fā)總費用,研發(fā)成本補償范圍、比例和金額,設定激勵費用的,激勵費用的比例;
(五)研發(fā)進(jìn)度、研發(fā)中期談判安排、研發(fā)供應商的淘汰規則;
(六)知識產(chǎn)權權屬約定、利益分配、使用方式等;
(七)創(chuàng )新產(chǎn)品驗收方法與驗收標準;
(八)首購產(chǎn)品評審標準;
(九)創(chuàng )新產(chǎn)品首購價(jià)格和數量;
(十)研發(fā)合同期限;
(十一)合同履行中可能出現的重大變化及應對措施;
(十二)技術(shù)信息和資料的保密;
(十三)違約責任;
(十四)爭議解決方式;
(十五)需要約定的其他事項。
第三十一條(研發(fā)合同期限)研發(fā)合同期限包括創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)、試制與試運行以及首購交付的期限,一般不得超過(guò)兩年,屬于重大合作創(chuàng )新采購項目的,不得超過(guò)三年。
第三十二條(研發(fā)合同定價(jià)機制)研發(fā)合同為成本補償合同。成本補償的范圍包括供應商在研發(fā)過(guò)程中實(shí)際投入的設備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費以及間接費用等。
研發(fā)失敗的研發(fā)供應商,采購人應當對其實(shí)際發(fā)生的屬于補償范圍的研發(fā)成本,按研發(fā)合同約定的補償比例支付補償費用,且不得超過(guò)研發(fā)合同約定的研發(fā)成本補償金額。創(chuàng )新產(chǎn)品通過(guò)驗收的研發(fā)供應商,采購人應當向其支付全部成本補償金額。
預留份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的合作創(chuàng )新采購項目,聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議應當明確按照研發(fā)合同成本補償規定分擔風(fēng)險。
第三十三條(首購預付款)采購人應當自首購協(xié)議簽訂之日起三十日內,向首購產(chǎn)品供應商支付預付款用于創(chuàng )新產(chǎn)品生產(chǎn)制造。預付款金額不得低于首購協(xié)議約定的首購總金額的百分之三十。
第三十四條(研發(fā)合同終止與解除)研發(fā)合同履行中,因市場(chǎng)已出現擬研發(fā)創(chuàng )新產(chǎn)品的同類(lèi)產(chǎn)品等情形,采購人認為研發(fā)合同繼續履行沒(méi)有意義的,應當及時(shí)通知研發(fā)供應商終止研發(fā)合同,并按研發(fā)合同約定向研發(fā)供應商支付相應的研發(fā)成本補償費用。
因出現無(wú)法克服的技術(shù)困難,致使研發(fā)失敗或者部分失敗的,研發(fā)供應商應當及時(shí)通知采購人終止研發(fā)合同,并采取適當補救措施減少損失,采購人按研發(fā)合同約定向研發(fā)供應商支付相應的研發(fā)成本補償費用。因研發(fā)供應商違反合同約定致使研發(fā)工作發(fā)生重大延誤、停滯或者失敗的,采購人可以解除研發(fā)合同,研發(fā)供應商承擔相應違約責任。
第六章 爭議處理、監督檢查和法律責任
第三十五條(供應商權利救濟)供應商認為邀請參與合作創(chuàng )新采購的過(guò)程、資格審查的過(guò)程使自己的合法權益受到損害的,可以依法提起質(zhì)疑、投訴。
參與研發(fā)競爭談判、研發(fā)中期談判的供應商認為研發(fā)談判文件、采購過(guò)程和成交結果使自己的合法權益受到損害的,可以依法提起質(zhì)疑、投訴。
第三十六條(監督檢查)財政部門(mén)應當依法加強對合作創(chuàng )新采購活動(dòng)的監督檢查,檢查發(fā)現采購人、采購代理機構、供應商存在違反本辦法規定行為的,由財政部門(mén)責令限期改正。
第三十七條(違法行為影響成交結果或合同履行的處理)違反本辦法規定,經(jīng)責令限期改正后仍然影響或者可能影響成交結果或者合同履行的,依照政府采購法律、行政法規處理。
第三十八條(政府采購當事人的民事責任)政府采購當事人違反本辦法規定,給他人造成損失的,依法承擔民事責任。
第七章 附 則
第三十九條(涉密合作創(chuàng )新采購項目)合作創(chuàng )新采購項目涉及國家秘密的,其供應商資格條件、競爭范圍、信息發(fā)布等按照涉密政府采購有關(guān)規定執行。
第四十條(實(shí)施辦法)各省、自治區、直轄市財政部門(mén)可以根據本辦法制定具體實(shí)施辦法。
第四十一條(中國境內的含義)本辦法所稱(chēng)中國境內,是指適用海關(guān)法的中華人民共和國行政管轄區域,不包括香港、澳門(mén)和臺灣金馬等單獨關(guān)境地區。
第四十二條(實(shí)施時(shí)間)本辦法自202X年X月X日起施行。
關(guān)于《政府采購合作創(chuàng )新采購方式管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》的說(shuō)明
為貫徹落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》),完善政府采購支持科技創(chuàng )新制度,我們研究起草了《政府采購合作創(chuàng )新采購方式管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)?,F將有關(guān)情況簡(jiǎn)要說(shuō)明如下:
一、起草背景
政府采購是支持應用技術(shù)創(chuàng )新的重要政策工具。近年來(lái),政府采購在支持科技創(chuàng )新方面取得積極成效,但是以政府應用需求為導向、以公平競爭及采購人與供應商風(fēng)險共擔為基礎的創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)和應用推廣一體化管理制度還沒(méi)有建立。為落實(shí)《改革方案》要求,我們結合國內開(kāi)展訂購、首購的實(shí)踐經(jīng)驗,借鑒國際上政府采購支持創(chuàng )新的主要做法,研究起草了《征求意見(jiàn)稿》。
二、《征求意見(jiàn)稿》主要內容
《征求意見(jiàn)稿》分為總則,需求管理,訂購程序,首購程序,研發(fā)合同管理,爭議處理、監督檢查和法律責任,附則等七章,共四十二條,主要規定了以下內容:
(一)關(guān)于合作創(chuàng )新采購的定義和適用情形。
《征求意見(jiàn)稿》規定,合作創(chuàng )新采購是指采購人邀請供應商合作研發(fā),共擔研發(fā)風(fēng)險,并按研發(fā)合同約定的數量或者金額購買(mǎi)研發(fā)成功的新產(chǎn)品、新技術(shù)(以下統稱(chēng)創(chuàng )新產(chǎn)品)的采購方式(第二條)。為規范穩妥推進(jìn)合作創(chuàng )新采購方式,避免濫用,《征求意見(jiàn)稿》將合作創(chuàng )新采購的適用限定為三種情形,并規定了兜底條款,為今后財政部根據實(shí)踐發(fā)展需要調整適用范圍,留下制度接口(第三條)。
(二)關(guān)于合作創(chuàng )新采購的兩階段程序。
《征求意見(jiàn)稿》將合作創(chuàng )新采購分為訂購和首購兩階段進(jìn)行規范:
訂購是指采購人提出研發(fā)目標,與供應商合作研發(fā)創(chuàng )新產(chǎn)品并共擔研發(fā)風(fēng)險的活動(dòng)。訂購分為創(chuàng )新概念交流、研發(fā)競爭談判、研發(fā)中期談判和創(chuàng )新產(chǎn)品驗收等環(huán)節。訂購中,采購人組成談判小組,邀請供應商參與創(chuàng )新概念交流,根據交流結果形成研發(fā)談判文件,并向所有參與交流的供應商提供,供應商據此提交響應文件參與研發(fā)競爭談判,采購人根據評審結果確定研發(fā)供應商,并與其簽訂研發(fā)合同。在研發(fā)不同階段,采購人根據研發(fā)合同約定,組織談判小組與研發(fā)供應商開(kāi)展研發(fā)中期談判,根據供應商研發(fā)情況支付研發(fā)成本補償費用,對于研發(fā)供應商提交的最終定型的創(chuàng )新產(chǎn)品,采購人組織開(kāi)展驗收。(第三章)
首購是指對于研發(fā)成功的創(chuàng )新產(chǎn)品,采購人按照研發(fā)合同約定采購一定數量或者一定金額相應產(chǎn)品的活動(dòng)。創(chuàng )新產(chǎn)品通過(guò)驗收后,采購人組織談判小組按照研發(fā)合同約定的評審標準確定一家研發(fā)供應商的創(chuàng )新產(chǎn)品為首購產(chǎn)品,并按研發(fā)合同約定的首購數量或者金額與其簽訂首購協(xié)議。采購人應當將首購產(chǎn)品信息在指定媒體上公布,其他采購人有需求的,可以按規定購買(mǎi)。財政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)對首購產(chǎn)品中的重點(diǎn)產(chǎn)品制定采購需求標準,促進(jìn)創(chuàng )新產(chǎn)品推廣應用。(第四章)
(三)關(guān)于合作創(chuàng )新采購的需求管理和合同管理。
《征求意見(jiàn)稿》規定,采購人開(kāi)展合作創(chuàng )新采購前,應當開(kāi)展市場(chǎng)調研和專(zhuān)家論證,科學(xué)設定最低研發(fā)目標和最高研發(fā)費用(第七條),并應擬定采購方案,按需求管理要求履行內部審查、核準程序后實(shí)施(第十二條)。合作創(chuàng )新采購應當圍繞供應商需具備的研發(fā)能力設定資格條件,除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外,應當保障內外資企業(yè)平等參與(第九條),并根據采購項目特點(diǎn),預留一定份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè),推動(dòng)中小企業(yè)參與創(chuàng )新研發(fā)(第十條)。同時(shí)原則上明確了合作創(chuàng )新采購中產(chǎn)生的知識產(chǎn)權的歸屬問(wèn)題(第十一條)。
《征求意見(jiàn)稿》規定,研發(fā)合同期限包括創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)、試制與試運行以及首購交付的期限,一般不超過(guò)兩年,屬于重大合作創(chuàng )新采購項目的不超過(guò)三年(第三十一條)。研發(fā)合同為成本補償合同,對研發(fā)失敗的研發(fā)供應商,支付其實(shí)際發(fā)生研發(fā)成本的一定比例作為補償費用,且不超過(guò)研發(fā)合同約定的成本補償金額;對創(chuàng )新產(chǎn)品通過(guò)驗收的研發(fā)供應商,支付其研發(fā)合同約定的全部成本補償金額,通過(guò)建立風(fēng)險共擔的補償機制鼓勵供應商參與研發(fā)活動(dòng)(第三十二條)。同時(shí)規定了研發(fā)合同終止的相關(guān)情形和法律責任(第三十四條)。
(四)關(guān)于合作創(chuàng )新采購的爭議處理、監督檢查和法律責任。
《征求意見(jiàn)稿》在政府采購法及其實(shí)施條例等上位法設定的規則框架內,進(jìn)一步細化了對合作創(chuàng )新采購的爭議處理、監督檢查和法律責任要求。(第六章)