關(guān)于《教育強國基礎設施專(zhuān)項(公共實(shí)訓基地方向)中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》(修訂征求意見(jiàn)稿)公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告
為進(jìn)一步優(yōu)化項目管理,更好發(fā)揮中央預算內投資作用,我們對《教育強國推進(jìn)工程(公共實(shí)訓基地建設方向)中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》(發(fā)改就業(yè)規〔2021〕0579號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)進(jìn)行了修訂。按照有關(guān)工作要求,現將《管理辦法》(修訂征求意見(jiàn)稿)面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
此次公開(kāi)征求意見(jiàn)起止時(shí)間為2024年3月20日至2024年4月20日。公眾可登錄國家發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站(www.ndrc.gov.cn)首頁(yè)“互動(dòng)”板塊,進(jìn)入“意見(jiàn)征求”專(zhuān)欄,提出意見(jiàn)建議。
感謝您的參與和支持!
附件:教育強國基礎設施專(zhuān)項(公共實(shí)訓基地方向)中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)
國家發(fā)展改革委
2024年3月20日
國家發(fā)展改革委關(guān)于修訂印發(fā)《教育強國基礎設施專(zhuān)項(公共實(shí)訓基地方向)中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》的通知
(修訂征求意見(jiàn)稿)
各省、自治區、直轄市及計劃單列市,新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委:
為深入貫徹黨的二十大精神,全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)技能培訓的重要指示批示精神,扎實(shí)做好公共實(shí)訓基地建設中央預算內投資管理工作,更好發(fā)揮中央預算內投資作用,提升職業(yè)技能培訓基礎能力,幫助廣大勞動(dòng)者提技能、穩就業(yè)、增收入,根據《政府投資條例》及中央預算內投資管理相關(guān)規定,我們修訂了《教育強國基礎設施專(zhuān)項(公共實(shí)訓基地方向)中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》?,F印發(fā)給你們,請遵照執行。2021年發(fā)布的《教育強國推進(jìn)工程(公共實(shí)訓基地建設方向)中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》(發(fā)改就業(yè)規〔2021〕0579號)同時(shí)廢止。
國家發(fā)展改革委
2024年 月 日
教育強國基礎設施專(zhuān)項(公共實(shí)訓基地方向)
中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于培養更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠的重要指示精神,進(jìn)一步規范公共實(shí)訓基地建設中央預算內投資管理,提高專(zhuān)項資金使用效益,根據《政府投資條例》《中央預算內直接投資項目管理辦法》《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》《中央預算內投資項目監督管理辦法》《中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》等,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)公共實(shí)訓基地,是指由政府主導建設、以促進(jìn)就業(yè)為導向,向城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者以及企事業(yè)單位、社會(huì )團體、產(chǎn)業(yè)園區、職業(yè)院校、技工院校、技能培訓機構等提供技能實(shí)訓等公共就業(yè)服務(wù)的場(chǎng)所,具有公益性、公共性、開(kāi)放性、實(shí)用性。國家發(fā)展改革委安排中央預算內投資支持公共實(shí)訓基地建設,適用本辦法。為簡(jiǎn)化表述,以下所列省級部門(mén)工作要求,除特別說(shuō)明的以外,計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團均參照執行。
第三條 按照“就業(yè)優(yōu)先、技能為本、產(chǎn)訓結合、共建共享”的規劃建設原則,聚焦服務(wù)農民、農業(yè)轉移人口、高校畢業(yè)生、企業(yè)職工、退役軍人、未就業(yè)青年、殘疾人等群體,支持符合條件的地方建設一批公共實(shí)訓基地,鼓勵勞務(wù)輸出組織水平高、勞動(dòng)力輸入規模大的地方優(yōu)先規劃建設,加快形成布局合理、分層分類(lèi)、功能完善、機制健全的公共職業(yè)技能培訓基礎設施體系,有效緩解結構性就業(yè)矛盾,為培育壯大技能人才隊伍、建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、穩定和擴大就業(yè)、促進(jìn)富民增收夯實(shí)基礎。
第二章 支持范圍和標準
第四條 國家發(fā)展改革委按照省級、市級、縣級三個(gè)類(lèi)別,統籌推進(jìn)公共實(shí)訓基地建設項目擴容提質(zhì)。
圍繞推進(jìn)落實(shí)區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略,在重點(diǎn)地區建設有效輻射周邊區域、促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的省級公共實(shí)訓基地。每個(gè)省級行政區內支持建設省級公共實(shí)訓基地原則上不超過(guò)1個(gè)。
在產(chǎn)業(yè)集中度較高、技能人才供需矛盾突出的地級市,建設服務(wù)當地產(chǎn)業(yè)的市級公共實(shí)訓基地。每個(gè)市級行政區內支持建設市級公共實(shí)訓基地原則上不超過(guò)1個(gè)。
在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在前列、勞務(wù)品牌建設成效好的縣(市、區),建設服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)者技能提升的縣級公共實(shí)訓基地。每個(gè)縣級行政區內支持建設縣級公共實(shí)訓基地原則上不超過(guò)1個(gè)。
第五條 公共實(shí)訓基地需獨立建設,不得與開(kāi)展實(shí)訓無(wú)關(guān)的設施合并建設。建設要經(jīng)濟實(shí)用、安全可靠,內部空間一般由實(shí)訓場(chǎng)地、培訓教室、實(shí)訓設備、信息化設施以及必要的輔助設施組成。實(shí)訓場(chǎng)地一般采用框架式建筑結構,根據實(shí)際需要和有關(guān)技術(shù)標準合理確定建設面積、設備設施以及培訓工種,對外設置“國家公共實(shí)訓基地(地名)”的明顯標識。
第六條 中央預算內投資采取直接投資等方式對符合條件的公共實(shí)訓基地予以支持,實(shí)行投資比例并投資限額管理,主要用于實(shí)訓場(chǎng)所建設和實(shí)訓設施投入。鼓勵地方加大投資力度。
第七條 投資比例管理要求:對東部地區支持比例不超過(guò)項目總投資(不含土地、紅線(xiàn)外市政工程,下同)的50%,對中部地區的支持比例不超過(guò)項目總投資的70%,對西部地區的支持比例不超過(guò)項目總投資的80%,對東北地區的支持比例不超過(guò)項目總投資的80%,對西藏自治區、南疆四地州、四省涉藏州縣的項目最高在投資限額內全額支持。享受特殊區域發(fā)展政策地區按照具體政策要求執行。
投資限額管理要求:省級公共實(shí)訓基地項目的支持上限為10000萬(wàn)元,市級公共實(shí)訓基地項目的支持上限為7000萬(wàn)元,縣級公共實(shí)訓基地項目的支持上限為3000萬(wàn)元。國家另有規定的,執行相關(guān)規定。
第八條 公共實(shí)訓基地建設可采取新建、改擴建的方式。鼓勵因地制宜利用未獲得過(guò)中央預算內資金支持的現有公共職業(yè)技能培訓設施,以及閑置校園、廠(chǎng)區、樓宇等場(chǎng)所改擴建,改擴建項目必須產(chǎn)權明晰,無(wú)相關(guān)糾紛和債務(wù),管理體制機制完善,具備獨立性和公益性。
對已獲得中央預算內投資支持并且建成后連續運營(yíng)5年以上、社會(huì )效益良好的公共實(shí)訓基地,在充分論證培訓供需形勢和建設必要性基礎上,可支持在原有項目基礎上改擴建,改擴建內容應聚焦于擴展培訓規模必需的實(shí)訓場(chǎng)地、培訓教室及實(shí)訓設備等,不得單純建設宿舍、食堂等設施。對改擴建項目的資金支持上限為同級別新建項目支持上限的50%,對東部、中部、西部和東北地區的支持比例按第七條要求執行。
第三章 投資計劃申報
第九條 申請中央預算內投資的公共實(shí)訓基地建設項目必須前期工作成熟,具備以下條件:
(一)完成可行性研究報告批復等前期工作,具備按時(shí)開(kāi)工條件。
(二)已落實(shí)地方資金。
(三)同一項目未獲得其他中央預算內投資。
(四)有明確的建設方案、監管方案、運營(yíng)方案。
建設方案由項目業(yè)主單位出具,應包括項目單位基本情況、項目建設內容、項目總投資及資金來(lái)源、項目土地來(lái)源和其他建設條件落實(shí)情況、建設周期、安全生產(chǎn)工作等。項目業(yè)主單位應是獨立法人,原則上為政府部門(mén)或事業(yè)單位(不包括院校)。
監管方案由項目監管單位出具,應包括日常監管直接責任單位及監管責任人、對項目建設和運營(yíng)兩個(gè)方面的監管措施等。
運營(yíng)方案由項目運營(yíng)單位出具,應包括師資安排、經(jīng)費保障、培訓生源、工種設置、培訓課程、培訓形式、考核評估等。依托職業(yè)院校、技工院校運營(yíng)的公共實(shí)訓基地,應保證項目獨立運營(yíng)、對外開(kāi)放。
項目所在地政府應對項目的建設方案、監管方案、運營(yíng)方案和相關(guān)情況認真把關(guān)并出具承諾函。
第十條 各地應做好項目?jì)?,依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺(重大建設項目庫)編制公共實(shí)訓基地建設項目三年滾動(dòng)投資計劃,獲取項目統一代碼并完成相關(guān)審批,不進(jìn)入項目庫、不納入滾動(dòng)計劃的項目不能申報中央預算內投資。地方開(kāi)展公共實(shí)訓基地建設要符合本地區財政承受能力和政府投資能力,不得增加地方政府債務(wù)。
第十一條 公共實(shí)訓基地項目由各地按照管理權限進(jìn)行審批。省級發(fā)展改革部門(mén)應依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺(重大建設項目庫),對申報項目進(jìn)行審核,并對審查結果和申報材料的真實(shí)性、準確性、合規性負責。審核重點(diǎn)包括:
(一)申報項目是否具有項目代碼,項目代碼真實(shí)性以及申報材料與投資項目在線(xiàn)審批監管平臺(重大建設項目庫)上的項目信息是否一致;
(二)申報項目是否符合本專(zhuān)項支持范圍,是否納入重大建設項目庫,并列入三年滾動(dòng)投資計劃;
(三)申報項目是否已獲得其他中央預算內投資或其他財政資金支持;
(四)項目申報的中央預算內投資金額是否符合支持標準;
(五)項目是否經(jīng)政府投資主管部門(mén)審批;
(六)項目是否已經(jīng)完成用地預審與選址、環(huán)境影響評價(jià)、節能審查等審批手續;
(七)項目是否明確了除擬安排中央預算內投資之外的其他資金,是否符合地方財政承受能力和政府投資能力,是否會(huì )新增地方政府隱性債務(wù);
(八)項目(法人)單位是否被列入嚴重失信主體名單;
(九)項目單位和監管單位“兩個(gè)責任”填報是否規范等。
第十二條 省級發(fā)展改革部門(mén)向國家發(fā)展改革委上報資金申請報告及項目單行材料,承諾已對申報項目開(kāi)展實(shí)地查看,并對項目進(jìn)行先后排序。同時(shí),按要求通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺(重大建設項目庫)完整準確填報項目信息,形成電子數據一并上報。
項目單行材料主要包括:
(一)項目匯總表(包括項目名稱(chēng)、項目單位、項目代碼、建設內容、總投資及資金來(lái)源、前期工作情況、是否已申請其他中央預算內資金等)和專(zhuān)項中央預算內投資計劃績(jì)效目標表;
(二)申請中央預算內投資的主要理由和政策依據;
(三)項目的建設方案、監管方案、運營(yíng)方案;
(四)項目所在地政府對項目的建設方案、監管方案、運營(yíng)方案和相關(guān)情況出具的承諾函;
(五)建設項目中央預算內投資計劃績(jì)效目標表;
(六)土地證明文件等其他需要說(shuō)明的內容。
第四章 投資計劃下達
第十三條 國家發(fā)展改革委對資金申請文件進(jìn)行審核,綜合考慮各?。▍^、市)及新疆生產(chǎn)建設兵團、計劃單列市常住人口規模與結構、勞動(dòng)力流動(dòng)情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能人才需求、地方資金配套能力、申報項目前期工作成熟程度、已建成項目運營(yíng)績(jì)效等因素,統籌安排下達中央預算內投資計劃,著(zhù)力擴大有效益的投資。在下達投資計劃的同時(shí)下達專(zhuān)項中央預算內投資計劃績(jì)效目標表。
第十四條 中央預算內投資實(shí)行一次核定,可根據項目建設周期和實(shí)際建設進(jìn)度按年度分批下達,原則上不超過(guò)2年。
第十五條 公共實(shí)訓基地項目中央預算內投資按項目下達。省級發(fā)展改革部門(mén)收到國家年度投資計劃后,應于10個(gè)工作日內轉發(fā)下達。
第十六條 年度投資計劃下達后,原則上不得擅自調整。因不能按時(shí)開(kāi)工建設或者建設規模、標準和內容發(fā)生較大變化等情況,導致項目不能完成既定建設目標的,項目單位和行業(yè)主管單位應當及時(shí)報告情況和原因,依法履行項目變更手續,省級發(fā)展改革委要按程序向國家發(fā)展改革委申請調整投資計劃。
第五章 監督管理措施
第十七條 各地發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)做好項目前期工作,嚴格落實(shí)項目建設方案、監管方案、運營(yíng)方案,督促落實(shí)各級配套資金,加強對項目建設和運營(yíng)的督促指導。按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規定,做好項目信息公開(kāi)工作。項目所在地政府應及時(shí)組織解決項目建設和運營(yíng)中的相關(guān)困難。
第十八條 各級發(fā)展改革部門(mén)要督促項目及時(shí)開(kāi)工和按時(shí)完工。對于下達計劃后3個(gè)月內未開(kāi)工的項目和資金撥付后6個(gè)月內中央預算內資金支付率低于50%的項目,要建立臺賬并積極協(xié)調解決存在的問(wèn)題。通過(guò)督促自查、網(wǎng)上監測、定期或不定期的現場(chǎng)核查等多種監管方式,實(shí)現項目監管全覆蓋,確保中央預算內投資合規有效使用。國家發(fā)展改革委將適時(shí)組織項目抽查。
第十九條 各級發(fā)展改革部門(mén)要加強項目建設全過(guò)程監管,建立責任人制度,對每個(gè)項目明確項目責任人和監管責任人,完善監管措施。日常監管直接責任單位中的監管責任人應做到開(kāi)工到現場(chǎng)、建設到現場(chǎng)、竣工到現場(chǎng),隨時(shí)掌握項目建設情況。各相關(guān)單位要按有關(guān)要求如實(shí)填報項目情況,及時(shí)補充更新項目信息。通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺(重大建設項目庫)對公共實(shí)訓基地建設項目執行情況進(jìn)行按月調度。省級發(fā)展改革部門(mén)應指導督促相關(guān)項目單位在線(xiàn)填報項目開(kāi)工、投資完成、形象進(jìn)度等進(jìn)展情況,并及時(shí)上傳項目資料。
第二十條 項目行業(yè)主管部門(mén)要強化督促指導、運營(yíng)支持、考核評估,將“培訓人員數量多不多、培訓之后就業(yè)質(zhì)量好不好、就業(yè)之后收入高不高”作為重要標準,提高公共實(shí)訓基地的運營(yíng)能力和服務(wù)水平,原則上單個(gè)省級、市級、縣級公共實(shí)訓基地每年為城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者提供培訓實(shí)訓等公共就業(yè)服務(wù)要達到1.5萬(wàn)人次、1萬(wàn)人次、0.5萬(wàn)人次;常住人口較少的市、縣,每年為城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者提供培訓實(shí)訓等公共就業(yè)服務(wù)人次數一般不少于常住人口的1.5%。
省級發(fā)展改革部門(mén)要對項目績(jì)效目標完成情況進(jìn)行跟蹤監控,對照專(zhuān)項中央預算內投資計劃績(jì)效目標表,開(kāi)展年度目標完成情況自評,分析項目執行中存在的問(wèn)題和困難,提出改進(jìn)措施,在此基礎上形成年度評估報告和績(jì)效評估表,于下一年度1月底前報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委對評估結果進(jìn)行復核,作為安排投資計劃、完善專(zhuān)項管理的重要依據。
第二十一條 項目法人單位應認真履行項目建設主體責任,及時(shí)組織項目建設并按時(shí)投入使用。項目法人單位和監管單位在項目建設中應嚴格執行工程項目建設程序,切實(shí)落實(shí)項目法人責任制、工程建設監理制、項目招投標制、工程合同管理制等要求,加強質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全控制。
項目竣工后,相關(guān)單位應根據職責及時(shí)組織開(kāi)展項目驗收,并將驗收結果按規定進(jìn)行報備,積極配合監督檢查,如實(shí)提供與項目有關(guān)的文件資料和情況,不得銷(xiāo)毀、隱匿、轉移、篡改或無(wú)故拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。
第二十二條 項目建設存在以下問(wèn)題的地區,國家發(fā)展改革委將視情節輕重采取通報批評或扣減、收回、暫停安排中央預算內投資等措施,并視情節輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)負責人的責任;違反國家法律法規的,依法追究法律責任。
(一)項目未經(jīng)批準或者不符合規定建設條件開(kāi)工建設的;
(二)提供虛假情況,騙取中央預算內投資的;
(三)違反規定程序或原則要求下達投資計劃或安排項目的;
(四)擅自變更建設地點(diǎn)、規模、內容和建設標準的;
(五)投資計劃下達后,頻繁調整項目建設方案導致建設進(jìn)度嚴重滯后的;
(六)拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污中央預算內投資的;
(七)因工作失職造成資金嚴重損失與浪費的;
(八)拒不接受依法進(jìn)行的審計或者監督檢查的;
(九)審計、督查、巡視等指出問(wèn)題且整改不到位的;
(十)未按要求通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺(重大建設項目庫)及時(shí)、準確、完整報告相關(guān)項目信息并上傳項目資料的;
(十一)未按規定要求推進(jìn)項目建設實(shí)施,造成資金沉淀的;
(十二)其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。
第二十三條 對于上一年度項目建設運營(yíng)管理良好的地區,按照相關(guān)規定,采用通報表?yè)P、在編制下達投資計劃時(shí)予以適當傾斜等方式表彰獎勵。
第六章 附 則
第二十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。國家發(fā)展改革委根據職業(yè)技能培訓供需形勢變化和穩就業(yè)工作要求,適時(shí)對本辦法進(jìn)行修訂。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行,有效期5年。2021年發(fā)布的《教育強國推進(jìn)工程(公共實(shí)訓基地建設方向)中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》(發(fā)改就業(yè)規〔2021〕0579號)同時(shí)廢止。