自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強規劃土地政策支持老舊小區改造更新工作的通知
自然資辦發(fā)〔2024〕25號
各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，國務(wù)院審批國土空間總體規劃城市（包括地區）自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局：
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》明確了全國城鎮老舊小區改造的行動(dòng)方向。各地自然資源部門(mén)要立足職責，加強規劃土地政策支持，配合做好老舊小區改造工作，現就有關(guān)事項通知如下。
一、深化資源資產(chǎn)調查評估，為科學(xué)規劃奠定基礎。納入老舊小區改造拆除重建范圍的，應保證土地、房屋權利清晰、合法、無(wú)爭議，原則上已辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。要深化規劃單元及社區層面規劃實(shí)施評估體檢，充分了解改造更新需求和利益相關(guān)方意見(jiàn)。細化資源資產(chǎn)調查，基于產(chǎn)權關(guān)系，梳理挖掘可利用的存量空間資源資產(chǎn)，綜合分析、評估改造工作的可實(shí)施性。按照《社區生活圈規劃技術(shù)指南》（TD/T 1062-2021）規劃要求，明確老舊小區改造中應當補足的公共服務(wù)設施和基礎設施，作為科學(xué)編制改造方案的基礎。
二、加強規劃統籌，促進(jìn)區域平衡、動(dòng)態(tài)平衡。以市縣國土空間總體規劃為統領(lǐng)，按需加快編制城市更新相關(guān)詳細規劃，深化近期實(shí)施規劃和行動(dòng)計劃，系統謀劃老舊小區改造項目空間布局，引導實(shí)現老舊小區及周邊地區城市服務(wù)功能的整體提升，激發(fā)城市和社區活力。將總體規劃相關(guān)要求傳導至詳細規劃，以單元詳細規劃為平臺，在單元中統籌空間功能和建筑量，實(shí)現總量控制、結構優(yōu)化、區域平衡、動(dòng)態(tài)平衡。以不突破市縣國土空間總體規劃明確的空間管控底線(xiàn)和落實(shí)強制性?xún)热轂榍疤?，地方可明確建筑量跨單元統籌的規則，處理好局部利益與整體利益和長(cháng)遠利益的關(guān)系，轉移建筑量所得收益應優(yōu)先用于保障改造資金的平衡。按照《支持城市更新的規劃與土地政策指引（2023版）》要求，核定優(yōu)化容積率、執行差異化的規劃設計技術(shù)標準，應突出保障民生和激勵公益貢獻的政策導向。
三、強化政策支持，激發(fā)改造活力。在符合規劃、確保安全、保障公共利益、維護合法權益的前提下，鼓勵既有城市土地混合使用和存量建筑空間功能轉換，由地方自然資源部門(mén)制定相應的正負面清單管理辦法，積極盤(pán)活閑置國有資產(chǎn)用于社區公共服務(wù)。老舊小區及周邊邊角地、夾心地、插花地等零星用地，應優(yōu)先用于增加公共空間、公共服務(wù)設施和基礎設施（包括設置電動(dòng)自行車(chē)充電設施和停放場(chǎng)所），此類(lèi)增強公共安全、公共利益的空間利用如涉及規劃調整，應簡(jiǎn)化程序辦理。零星用地經(jīng)屬地自然資源主管部門(mén)組織論證不具備單獨供地條件的，經(jīng)有批準權的人民政府批準后，可按劃撥或者協(xié)議有償使用土地的有關(guān)規定，依法依規確定土地使用權人（商品住宅用地除外），核發(fā)國有建設用地劃撥書(shū)或簽訂國有建設用地有償使用合同。涉及新增建設用地的，應按規定先行辦理農用地轉用和土地征收手續。
四、優(yōu)化審批流程，完善全周期監管機制。鼓勵各地按照依法、安全、便利的原則，針對老舊小區改造不同情形優(yōu)化規劃許可辦理程序和分類(lèi)管控規則，依托國土空間基礎信息平臺簡(jiǎn)化工作程序，并納入國土空間規劃“一張圖”系統實(shí)施全生命周期監管。對于充電樁等按照設備管理的相關(guān)配套服務(wù)設施，以及老舊小區用地范圍內的管線(xiàn)等基礎設施更新改造，無(wú)需辦理規劃許可手續。涉及新增建設用地、改變土地用途和新增計容建筑面積等改變規劃條件的改造，應履行法定程序。不得以專(zhuān)項規劃、城市設計方案、更新改造實(shí)施方案、工程建設方案等替代法定規劃作為規劃許可依據實(shí)施改造，防范法律、安全和廉政風(fēng)險。實(shí)施拆除重建的老舊小區在改造完成后，當事人應當憑借合法的規劃、土地供應和建設手續，以及地價(jià)款補繳單據和權利劃分協(xié)議等，及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，有效保護權益。
各地應積極引導鼓勵注冊城鄉規劃師等規劃專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)社區，為老舊小區改造提供專(zhuān)業(yè)指導和技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)共治共享。并按照文件要求結合實(shí)際細化工作舉措推進(jìn)落實(shí)，重要事項及時(shí)報告我部。
自然資源部辦公廳
2024年5月24日
